Объясните значение фразы: "срашивание государственного и партийного аппарата"

Превращение партии в государственную структуру и процесс ее бюрократизации органически требовали свертывания демократии. Поэтому, данный процесс являлся неизбежным. Рост бюрократизма был следствием самой партийной политики и идеологии, поэтому процесс был одновременным и обоюдным. Уже после смерти Ленина, в партию было принято до 250 тыс. чел. Однако, это не привело к расширению внутрипартийной демократии за счет "низов". Эти мероприятия вели к стремительному расширению рядов ВКП (б), служившей своеобразным резервуаром для последующего выдвижения и расширения номенклатурного слоя, растворению политической элиты в безликой, политически малоактивной и малокомпетентной массе.