В чём, по мнению Екатерины II, cостоит равенство?

"Наказ" обосновывал политические принципы абсолютистского государства: власть монарха, сословное деление общества. Эти признаки выводились из "естественного" права одних повелевать, а других - подчиняться. Екатерина, обосновывая эти постулаты, делала ссылки на русскую историю.

Монархия признавалась идеальной формой правления. Монарх объявлялся источником неограниченной власти: он консолидирует общество, создаёт и толкует законы.