Кто как правила определяет имя файла

Стандартно - система (Ваш ПК), т. е. представим, что вы создали папку - ее имя и будет обозначено, как "новая папка", "новая папка1" и т. д. Точно так же со всеми остальными файлами: у текстового документа (блокнот) и будет имя "Текстовый документ".

Не стандартно - Вы. Вы можете изменять имя как угодно, используя допустимые символы.